检验检测整合改制，防雷检测市场萌动

中国检测市场的潜力很大

******质检总局、******认监委首次发布的中国检验检测服务业统计数据显示，我国现有各类检验检测机构共计24847家，其中140家外资检验检测机构所占市场份额接近整个市场的30%。目前我国检验检测机构主要有三类。其中国有检验检测机构数量占总数的近80%，市场份额约占55%；民营机构数量约占19.5%，市场份额约占20%；外资机构数量约占0.5%，市场份额约占25%，仅SGS通标标准技术服务有限公司2013年在华业务收入就近50亿元。

中国第三方检测的市场化程度还不够

我国第三方检测行业正处在一个重要的历史发展时期，检验检测认证机构的整合，政府向社会购买服务以及正在推进的事业单位改革，都将对我国第三方检测行业的发展产生重要影响。未来，第三方产业的成长空间巨大。2014年，国务院至少在五份文件中明确对检测机构改革提出要求，关键词便是“市场化”和“检管分离”。政府原则上不再开办一般性检验检测机构。

政府正在放开检验检测限制

3月10日，******质检总局印发《全国质检系统检验检测认证机构整合意见》，提出采取行政划拨方式、授权经营方式、拆分归并方式、公共平台方式及整体改制方式对全国质检系统检验检测认证机构进行整合。总体目标：

2015年******质检总局直属检验检测认证机构和出入境检验检疫系统相关检验检测认证机构整合基本完成；

2017年质检系统检验检测认证机构整合基本完成；

2020年基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务，并形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。

整合改制是预示第三方检测机构春天的来临，还是意味整个检测认证行业要重新洗牌？

为防雷改革注入动力

《整合意见》明确提出：“加快推进检验检测认证有关政策法规清理工作，统一检验检测认证机构资质管理，有序放开检验检测认证市场，营造各类主体公平竞争的市场环境。”减少项目的行政许可，避免重复的资质认定，整合无疑完成了一次检测认证机构的“减负”。同时，又鼓励和支持社会力量开展检验检测业务。

一直以来，关于气象局垄断防雷检测的议论此起彼伏，也发生过不少意见冲突，乃至有学者或企业界人士上书有关部门，但都没有引起大的震动。直至2014年11月，央视经济半小时专题报道浙江科安检测有限公司与浙江省气象局的官司，首次将“气象部门独揽防雷检测存滥收费现象”公之于众，在行业内外引起极大反响。这一报道也表明政府对打破垄断、放开检测市场的步伐在加快。

事实上，2014年2月21日国务院办公厅就转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，对各行各业的检验检测认证机构的整合提出了时间表，要求气象局等其他部门和行业，2014年8月底前研究提出所属检验检测认证机构整合意见。2015年1月，******气象局局长郑国光在全国气象局长会议上报告中，提出了防雷改革的方向。3月，郑国光再次部署各地气象部门，要在年底前完成防雷业务的政企分开。

按照******质量监督检验检疫总局的解释，电涌保护器属于低压配电用件，不属于工业产品生产许可证发证产品，所以，我国的防雷产品的行业监管和制度设计从一开始纳入到相关政府机构，由于受体制机制所限，检验检测认证一直处于封闭状态，无论是运行机制，还是业务模式均存在着信息不透明的问题。所以才出现同样的防雷产品需要不同行业的认证、需要在各地防雷中心备案、防雷工程项目的审核验收必须经由******的官方机构等等繁文缛节。

整合有利于设备资源的有效利用

国际上通行的做法普遍是从商业目的出发，发展第三方机构检验检测业务，实现营利。政府保留少数具有法规作用的检测认证机构。美国、欧盟几乎没有由政府部门直接进行的对检验认证机构的监管行为，他们普遍把检测认证作为科技服务的子业务来做。

通过此次整合，检验检测认证机构被分成公益类检验检测认证机构和经营类检验检测认证机构两类，经营类检测认证机构转企改制后逐步与政府主管部门脱钩。

大型检验检测实验室往往是******投资筹建，设备先进、投资巨大，但由于机构设置等体制原因，这些投资巨大的实验室并未发挥******效益。随着检测市场的开放，检验检测认证机构经过整合，可以有效地避免设备重复配置，有利于科技资源共享，将促进检测认证业务的市场化、实验室的商业化，不仅解决了仪器设备共享、科技资源统筹问题，还为民营第三方检测检测机构的从业人员带来了一个理想的发展机遇。

2014年《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》提到，“现有机构难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。”检测认证行业如何与******步调一致，如何快速适应改革的节奏，为经济发展提供更有价值服务，整合改制势在必行。

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