国务院总理李克强6月15日主持召开国务院常务会议，决定宣布失效一批与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要的政策性文件；部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本、营造公平竞争环境。（6月15日 中国政府网）

在本次国务院会议上有一个议题，对于大多数普通老百姓来说，可能会感觉比较冷门，比较陌生，那就是优化防雷工程许可。但是对于从事防雷工程的行业、企业或人员来说，这次国务院会议上传递出的信息，却******称得上是一个好消息。按照会议要求，通过优化防雷工程许可，将解决部门职责交叉、重复许可、中介服务收费高等等问题，为防雷行业的企业和从业者提高办事效率，减轻企业负担。

防雷工程属于一个比较特殊的行业，其工程的质量、水平，直接关系到建筑防雷的效果，也就是关系到建筑的******，人民群众生命财产的******，所以从监管的角度来说，要求严格一点，程序复杂一点，也是可以理解的。但是随着科技的进步，技术的发展，防雷工程和以前相比已经取得了长足的进步，那么在防雷工程的许可方面，原来的规章制度就显得有些繁琐，等于是无谓地增加了企业的办事成本，不利于这一行业的良性和健康发展。

职责交叉和重复许可的问题，对防雷企业带来的负面影响是可想而知的。因为职责交叉，可能导致本来你应该管的事情，被推到另外一个部门；而这个部门可能又把业务给推了回来。这不但增加了防雷单位的办事成本问题，而且还直接影响了政府职能部门的形象和公信。而重复许可，意味着一个单位许可了，还得另外其他的单位许可，无形之中同样增加了办事的成本，降低的办事的效率。

为此，国务院会议决定，将原来气象部门承担的房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可，纳入建筑工程施工图审查和竣工验收备案，由住房城乡建设部门来监管。这一改变的意义是显而易见的，因为雷电确实属于气象部门的特长，但是具体到防雷工程，则住房建设部门无疑更加专业，更加在行。所以把防雷许可从气象部门转到住房城乡建设部门监管，体现了对专业性上面的要求，这是值得肯定与期待的。

当然了，优化防雷工程许可，不是降低对防雷工程许可的要求。尤其是对于这一关涉到建筑的******，以及人民群众生命财产******的行业，在许可的程序上可以优化，但是在监管上却只能加强，不能放松。所以本次国务院会议要求防雷单位在资质许可上做进一步的规范，强化防雷******监管，确保工程质量和水平。

改革的效果是值得期待的，通过这项改革，初步预计可以使全国范围内每年20多万个工程项目避免重复许可，为企业缩短办理时间40天，有效提高企业办事效率，减轻企业负担。

清理“扯腿”政策文件，管好政府“有形之手”

清理“扯腿”政策文件，管好政府“有形之手”

6月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在前期已宣布失效489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。

2015年，国务院印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》（以下简称《决定》），指出自当年起，用三年时间对新中国成立以来的国务院文件进行******清理。此次再次整顿清理506项国务院文件，正是对《决定》的延续。

之所以要清理这些国务院文件，核心还是在于管住政府这只“有形之手”，让市场真正发挥决定性作用。在******深化改革的前提下，政府与社会、市场的关系亟需重构，这就需要减少政府对社会和市场的干预，更多发挥市场这只“看不见的手”的作用，更多通过社会和市场的自生自发秩序来决定资源分配。

这些需要清理的国务院文件，主要还是国务院及其下属的各部委发布的一些政策性文件，即老百姓常说的“红头指令”。这些指令虽然曾在一定阶段对市场和社会的发展产生推动作用，但如今已滞后于经济社会发展，甚至成为前进发展的阻碍。事实上，这些政策性文件久不废除，其中也多少牵涉到相关部门的具体利益。这就需要政府进行自我革命，先从自己身上“开刀”。

“简政放权”是本届政府开门******件大事，清理整顿政策性文件也是简政放权、放管结合、优化服务的基本内容。此次清理的政策性文件有三个限定，即与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要。这三个限定，分别对应着政府依法行政、建立法治政府的要求，促进大众创业、万众创新的要求，以及稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求。

管好政府这只“有形之手”，从另一个角度来看，也是为了增强政府相关政策及文件的权威性和严肃性。如果一些明显不符合当下经济社会发展的政策性文件仍在执行，如果“红头文件”仍然雪片般地下发，那么政府文件的权威性无疑会大打折扣。

如前所述，清理整顿政策性文件是政府的一场“自我革命”，这不仅需要认识到位，更需要落实到位。对于政府而言，时代大潮推动社会变革，也必然要求政府实现自我革新。唯有深入******清理整顿“不合时宜”的“红头文件”，管好政府这只“看得见的手”，用好市场这只“看不见的手”，才能真正实现政府、社会与市场的多赢。

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